民营企业已成为推动上海高质量发展、高水平开放的重要力量。然而，市政协调研组通过与企业家面对面座谈，并同兄弟省市进行比较，发现上海民企发展存在一些短板。多位市政协委员呼吁，政府部门应进一步深化改革和制度创新，当好民企发展的“店小二”，帮助企业解决“成长中的烦恼”“发展中的问题”，让企业家消除顾虑、放下包袱、大胆发展，真正使上海民营经济创新活力充分迸发。

　　让民企融入上海产业体系

　　单从数量上说，民企已成为上海市场主体中的绝对主力。然而，上海民企能级和影响力不强也是不争的事实。2023年中国民企500强中，上海有18家企业入围，列全国城市第7位。更重要的是，上海缺少像京东、腾讯、比亚迪这样的旗舰型领军企业。

　　不少政协委员建议，要以推动民企融入上海产业体系为契机，进一步提升上海民企的产业能级。市政协常委、经济和金融委员会主任严旭提出，应充分发挥民企作为中国式现代化建设“生力军”的作用，积极支持民企在现代化产业体系“主赛道”和数字经济、智能终端、元宇宙、绿色低碳等“新赛道”上大显身手，在为上海产业发展作出更大贡献的同时，不断推动自身发展壮大。

　　“建议有序引导民企参与上海重点产业投资。”市政协常委、上海国金投资有限公司总裁王俊建议，有关部门可以研究制定上海重点产业领域民企投资补助政策，积极引导民企深度参与集成电路、生物医药、人工智能等上海重点产业领域投资建设，进一步推动重大创新平台、国有企业供应链与重要应用场景向民营企业开放共享。

　　市政协常委、上海熊猫机械（集团）有限公司董事长池学聪提出，要支持民企参与上海重点产业项目竞争，支持民企参与重大科技攻关，包括工业软件、云计算、人工智能、工业互联网、基因和细胞医疗、新型储能等领域攻关。鼓励民间资本投资新型基础设施，支持民企参与数据、算力等人工智能基础设施建设。

　　还有政协委员坦言，目前针对民企的“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”情况仍未被完全打破，许多项目招投标环节设置更利于国企的前置门槛，客观上排除民企尤其是中小企业参与的机会，同时也拉高了民企融入上海产业体系的门槛。要进一步破除民企发展的制度性壁垒，加快推动市场领域向民企全面开放，为其打造更宽松便捷的准入环境。

　　更好地发挥科创先锋作用

　　由于具有决策机制便捷、对接市场灵活等优势，上海民企如今成为上海科创中心建设中的重要力量，特别是在部分战略性新兴产业领域，上海民企已成为领头羊。比如，联影医疗已成为医疗影像设备全球领先企业，米哈游成为全球网络游戏领域的重要企业。

　　然而，作为民企科技创新能力的重要指标，上海入围全国专精特新企业和专精特新小巨人企业数却不占优势。上海现有国家级专精特新企业505家，列全国第4位；小巨人企业713家，低于北京和深圳。这些数据表明，上海民企中具有科创潜力的企业储备数相对不足。

　　如何进一步激发民企的创新活力？市政协常委、经济和金融委员会常务副主任马益民认为，可以探索不同市场主体创新合作机制，使政府部门、国有企业与民营企业在基础研究和颠覆式研究领域形成创新合力，推动创新链、产业链、资金链与人才链深度融合，以此推动技术创新、业态创新及商业模式创新。比如，鼓励上海国有企业通过“揭榜挂帅”等方式，吸引各类民营创新主体共同参与创新项目，助力民企积极担当上海创新发展的先锋队。

　　也有政协委员提出，国有企业应主动进一步向民营企业开放创新场景，支持民营企业聚焦前沿技术及未来产业大胆探索，如围绕轨交建设、环境卫生、交通出行、商贸消费、医疗健康、教育培训等领域开放场景。

　　此外，要针对当前科技创新中民营企业的实际需求，加强新数据、新技术、新人才等新型要素供给。市政协常委、民进市委专职副主委杨蓉提出，要构建以金融机构、创新机构、产业化转移机构等为主的创新型要素配置平台，通过制定完善数据开放规则、培育新型复合型人才、用好新型举国体制等方式，促进新型要素便利流动，提升民营企业获取新型要素的便利度。

　　进一步加强民企融资支持

　　民企发展离不开金融活水支持。然而，不少民营企业家坦言，企业融资难融资贵的问题依然突出。由于缺乏有效抵押资产，部分中小规模民企要么贷款额度受限，要么获贷难度增大。此外，由于银行对民企还款能力信心不足，即便后者能跨过“首贷难”的门槛，还要面临“续贷难”与“转贷难”等实际问题。

　　有民营企业家向政协委员直言，为了获得银行贷款，企业不仅要用公司资产抵押担保，还要用企业家的个人信用担保，甚至还需要企业家直系亲属的信用作担保。这种靠赌上“身家性命”才能从金融机构中获得贷款的情况，也不利于提升民营企业投资信心。

　　市政协委员，上海均瑶（集团）有限公司副董事长、总裁王均豪建议拓展股、债、贷、信等融资渠道，健全多方共同参与的融资风险市场化分担机制，推进“政府+银行+保险”小额贷款保证保险模式，进一步降低民营企业融资成本，助力破解民营企业发展难题。

　　“建议创新融资产品，结合民营企业特别是中小企业特点，科学设计弱担保、弱抵押的信贷专属产品，综合开展商行+投行、债权+股权、融资+融智的全方位投融资服务。”市政协常委、复星国际执行董事兼联席首席执行官陈启宇说。与此同时，还要加大对民营独角兽企业融资支持，完善国资创投前期示范投入、后期适当退出的支持机制，加强企业上市合规辅导。

　　还有政协委员呼吁进一步优化银行贷款审批机制和奖惩机制，通过制度上为信贷审批人员“松绑”，鼓励基层信贷人员“敢贷愿贷”，加大对民营企业信贷投放力度。与此同时，强化政府融资担保作用，优化完善政府融资担保机构考核机制，充分发挥政府性融资担保的助企纾困作用，促进民营企业首贷率稳步提升。